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民事強制執(zhí)行應當公平、合理、適當，兼顧各方當事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得超過實現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度；被執(zhí)行人為未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單……近日，民事強制執(zhí)行法草案首次提請全國人大常委會會議審議，針對當前執(zhí)行領(lǐng)域難點痛點，強化對執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進“制度鐵籠”，為切實解決執(zhí)行難提供專門立法保障。

執(zhí)行工作是依靠國家強制力兌現(xiàn)生效法律文書的活動，既是司法程序的關(guān)鍵一環(huán)，也事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時實現(xiàn)、司法權(quán)威和司法公信力的有效提升，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)建設(shè)、全面依法治國基本方略的貫徹落實。近年來，人民法院打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)并持續(xù)鞏固提升成果，大力加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整治濫用執(zhí)行權(quán)、侵犯群眾權(quán)益的違法行為，執(zhí)行工作取得明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，人民法院年均辦理1016萬件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額年均1.85萬億元。

然而，執(zhí)行失范問題在有些地區(qū)、有些方面仍然存在。從全國第一批法院隊伍教育整頓情況看，執(zhí)行人員違紀違法案件占比較高，執(zhí)行領(lǐng)域仍是廉政風險高發(fā)地。有的司法人員過度采取執(zhí)行措施，有的地方選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行……這些執(zhí)行不規(guī)范問題，侵害了民事主體的合法權(quán)益，也嚴重影響了司法權(quán)威和司法公信力。特別是中小微企業(yè)、個體工商戶通過民事強制執(zhí)行程序及時高效兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的訴求更加強烈，同時對執(zhí)行措施的合法性、適當性、精準性和平等保護各方權(quán)益的要求更為迫切。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不僅體現(xiàn)在作出公正的判決，更體現(xiàn)在讓判決得到切實的執(zhí)行。2019年，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，要求加強和改進人民法院執(zhí)行工作，推進執(zhí)行信息化建設(shè)，提升執(zhí)行規(guī)范化水平，加大執(zhí)行公開力度，規(guī)范無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案程序。去年底，《最高人民法院關(guān)于進一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制 加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》出臺，以有效解決“執(zhí)行不廉”“作風不正”“拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行”等頑疾為著力點，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓執(zhí)行權(quán)得到更有效監(jiān)督制約。此次對民事強制執(zhí)行工作進行專門立法，為實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”目標提供有力法律保障，更釋放了黨和國家“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”、維護公平正義的強烈信號。

切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益，人民法院要承擔主體責任。一方面，要確保每一項執(zhí)行行為都于法有據(jù)、有章可循，確保執(zhí)行權(quán)行使嚴格規(guī)范公正文明；另一方面，還要加強執(zhí)行公開、廣泛接受各方面監(jiān)督。只有切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，才能使公平正義更加可見、可感、可觸及。

《 人民日報 》（ 2022年07月07日 19 版）

(責編：牛鏞、岳弘彬)

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