在河南省平頂山市魯山縣鵓鴿吳村，一提起廖鳳，村民們就豎起大拇指說：“哪里有法治宣，傳哪里就有她的身影；哪里有矛盾糾紛，她就出現在哪里。”

廖鳳是村里的“法律明白人”，她借助地熟、人熟、事熟的優勢，化解了村民們的煩心事。她說：“作為‘法律明白人’，僅有幫助村民化解糾紛的熱情是不夠的，還要講情，更應該說法。縣司法局、縣婦聯把我培養成‘法律明白人’，我再帶動更多的村民學法。”

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如今，在河南的田間地頭、廣場綠地、公園游廊，常常可以見到“法律明白人”通過戲曲、文藝演出、案例講解等方式向村民們講解法律知識，從一人學到大家學，“法律明白人”不僅是人民調解員，還是法治宣傳員，引導村民們學法懂法，增強依法維權意識。截至目前，全省共有“法律明白人”263471人，平均每個村（社區）有“法律明白人”5人，活躍在鄉村普法釋法、矛盾調處化解一線。

“鄉村法治宣傳的受眾群體多為村民，文化程度參差不齊。我們通過‘法律明白人’開展法治宣傳時注重對象化分眾化互動化，量身定制普法內容，切實解決受眾群體在思想、工作和生活上的疑慮、疑惑和困惑，推動法治宣傳走深走實走心。”河南省司法廳黨委書記、廳長賀振華說。

扎實開展法治宣傳

“電信詐騙案為啥頻發？歸根到底是貪小便宜心理在作怪，我給大伙兒說說，無論對方怎么說，都不要相信天上會掉餡餅，不要轉錢……”5月20日，平頂山市郟縣白廟鄉黑廟村的“法律明白人”陳尚敏正在向十幾個村民普及電信詐騙防范知識。

“‘法律明白人’在推動鄉村治理和化解基層矛盾中發揮著重要作用。他們不僅能夠進行法治宣傳，而且可以運用法律知識化解鄰里糾紛等群眾之間的矛盾糾紛，幫助群眾維護自身合法權益，及時解答法律方面的疑惑，帶動身邊人學法用法守法，真正成了群眾身邊運用法律的‘貼心人’，也讓基層治理更加扎實、更有活力。”河南省司法廳副廳長魯建學說，全省“法律明白人”根據自身職責，積極履職，在法治宣傳方面體現最充分。

河南省司法廳聯合有關單位開展了防范非法集資和電信網絡詐騙、防范養老詐騙等專項法治宣傳活動。全省各地“法律明白人”充分發揮密切聯系群眾的優勢，開展“上門入戶”式普法，協助司法行政機關發放反詐宣傳資料480萬冊，引導當地群眾參與“防范非法集資和電信網絡詐騙”普法知識競賽，線上累計答題695.8萬人次，線下收到紙質答題卡1.1萬張。

開封市通許縣做到了哪里有群眾，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有人民調解員、就有“法律明白人”，并在彩禮退還、交通賠償、醫療賠償、民間借貸等易產生矛盾糾紛的領域開展法治宣傳，營造自覺守法、遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

舞鋼市推行“法律明白人”“法治實踐工作站”試點工作，各村（社區）在“居民議事廳”、社區閱覽室、綜治中心等功能區為“法律明白人”提供服務處所，組織引導“法律明白人”依法有序參與社區事務管理，在實施基層法律服務、參與法治宣傳和法治創建、解決基層熱點難點問題中發揮作用，帶動引領基層群眾增強法律意識，養成依法辦事良好習慣。

推動基層依法治理

漯河市郾城區新店鎮齊羅村新的村委大院建成后，村“兩委”決定對閑置的老村委大院進行出租。出租信息發布后，意向租戶提出租賃30年，并初步擬了租賃合同。

“按照民法典規定，租賃期限不得超過20年，這個租賃合同得改改。”村“法律明白人”柏軍營及時向村“兩委”提出了自己的意見。

村“兩委”就老村委大院出租事宜提交村黨員代表大會審議。經村黨員代表大會審議，老村委大院租期定為10年，隨后召開村民代表會議進行決議。決議通過后，進入公示期，柏軍營專門開展了集體普法宣講，解答村民的疑惑。公示期滿，老村委大院順利出租，有效盤活了村集體資產，壯大了村集體經濟。

這是漯河市“四議兩公開”工作模式（黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，決議公告公開，實施結果公開）在基層治理中的一個生動實踐。近年來，河南省積極推進“法律明白人”培育工程，推動村級“四議兩公開”決策程序、決策事項合法合規，助力鄉村振興，服務基層法治建設。

鄧州市張村鎮朱營村遇事必上會，新社區內祖墳外遷、村里集資修路、村醫院對外承包……一件件大事難事迎刃而解。村干部感嘆道：“‘法律明白人’和‘四議兩公開’工作法是‘良藥’，助力村干部帶領群眾發展農村經濟、建設法治鄉村，為實現鄉村振興打下了堅實基礎。

不斷提升法律素養

4月24日，為期兩個月的河南省“八五”普法骨干暨“法律明白人”培訓班正式結束，共計17.9萬名“法律明白人”順利結業。

河南省司法廳普法與依法治理處處長時志強介紹說，此次培訓由省委依法治省委員會守法普法協調小組、省司法廳舉辦，分兩期進行，均采取線上培訓的形式。培訓課程內容包含憲法、民法典等，旨在全面提升“法律明白人”的法律素養和業務能力水平，使其能夠更好地解決群眾急難愁盼，成為基層社會治理的“多面手”、鄉村振興的“領跑員”。

前不久，在南陽市鎮平縣司法局，鄉村“法律明白人”法律知識競賽活動競爭激烈，鄉鎮（街道）21支“法律明白人”代表隊參賽，設置個人必答、小組必答、搶答環節，既是寓教于樂的培訓活動，又是一場“法律明白人”培訓成果展示。

“‘法律明白人’的法律素養得到提升后，能夠更加游刃有余地參與法治實踐，破解鄉村治理難題。”鄧州市委常委、政法委書記劉新明說，“法律明白人”帶動了全民學法守法，促使“四議兩公開”工作法不斷被賦予新的內涵和效能，使其始終充滿生機、富有活力，600多個村先后破解多項大事、難事，使農村基層組織建設、農村社會治理發生深刻變革，經濟社會發展得到有效推進。

“我們將繼續加強‘法律明白人’的培訓和管理，引導其參與法治實踐，實現由‘擴覆增面’向‘提質增效’轉變，由‘以育為主’向‘以用為主’轉變。”賀振華說，下一步，將按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求，開展對口培訓活動，特別是針對農村多發的交通事故、房屋與土地征收、林地林權糾紛和森林資源保護、婚姻家庭、環境污染、民間借貸等專業性、行業性法律問題，由相關單位對“法律明白人”開展對口輔導。

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